就在最近的时候，于上海举办了一场研讨会，这场研讨会围绕着耕地保护以及国土空间用途管制展开，会期定在了6月23日，举办地点是上海，参与会议的人员包括国家自然资源督察局的官员、北京大学的教授，另外还有市区镇三级的管理者，他们针对一个核心问题进行了集中讨论，这个核心问题就是身为超大城市的上海怎样运用最严格的制度来守住耕地红线。

用规划管住每一块地

全国率先出台全域全要素全过程国土空间用途管制制度之地为上海，这表明，对耕地占用而言，城市建设属此范畴，生态项目同样如此，农业生产亦涵盖其中，均须依统一操作路径运作。会上，上海市规划资源局国土用途实施处副处长吴燕将此制度归纳称作以四项内容构成之言词表述“一盘棋、一本账、一张网、一组拳”。详细来讲，便是运用具备系统性的思维去筹划耕地保护事宜，借助信息化的方式记录每一块土地用途的改变情况，凭借全域化的观念编织紧密的规划实施网络，然后联合其他政策工具从而形成治理方面的合力。

这种管制的关键之处在于，“事前确定规则，事中严格审批，事后强化监管”。以往耕地被占用时，常常是各个部门各自负责一块，如今上海将审批权统一归拢，任何项目若想动用耕地，都必须经过严苛的用途管制审查。吴燕副处长讲道，上海正致力于把这项制度与其他特色资源管理工具相融合，目的是妥善协调好耕地保护与城乡发展之间的关联。这种举措的益处是，使耕地保护不再单纯是自然资源部门单方面的事务，而是融入到了整个城市的发展决策进程当中。

守住两条平衡底线

在于两条制度底线的耕地保护之关键，是“占补平衡”以及“进出平衡”。所谓占补平衡，即建设占用了多少耕地，那便必须补充同等数量、质量的对应耕地 ；而所说的进出平衡呢，指的是当耕地转变为林地、园地等别种农用地之际，同样得补充质量等同的耕地。国家自然资源督察上海局一室主任汪传军于会上指出了督察期间所发现的那些问题，诸如补充耕地之时质量把关不够严谨，又或者永久基本农田的管护并不到位。他提出建议，在下一个阶段，需要进一步去压实各个级别政府的耕地保护责任，要强化土地执法工作，对于各类违法违规占用耕地的问题，要进行严肃地界别与处置以查处。

北京大学城市与环境学院的林坚教授，从国家治理体系以及生态文明体制改革的视角出发，对这两项平衡制度的内在逻辑展开了分析。这两项 平衡制度的推进，需结合新型城镇 化和乡村振兴战略来实施最严格的耕地保护制度。这表明不能为了保护耕地而牺牲发展，而是要于发展之中找寻平衡点。举例来说，借助推进农村全域土地综合整治，能够增加耕地数量，还可提升耕地质量，亦能优化耕地的空间布局，使零散的地块连接成片，从而更便于机械化耕种与规模化经营。

用整治行动撬动质效提升

上海持续开展着，国土空间综合整治，以及低效建设用地减量化工作，这是落实耕地保护，的一个重要抓手。崇明区三星镇镇长陆华，分享了他们的实践经验，处于守住耕地，和永久基本农田保护底线，的前提之下，三星镇通过实施两期市级土地整治项目，统筹提高了耕地的数量，以及质量，还有生态功能。陆镇长讲，未来三星镇还会继续借助，土地综合整治这个平台，以耕地保护为核心，践行智慧“生态+”的理念，整合各领域的政策资源，推动乡村振兴提速发展。

松江区规划 和，自然资源局党组书记、局长甘富强，系统介绍了松江的做法，他们于源头，严控建设占用耕地之举，推进全域土地综合整治试点项目，落实永久基本农田图斑的跟踪监管以及后期管护，甘局长强调，下阶段松江欲聚焦低效工业用地、农民相对集中居住、永久基本农田整备引导区此三个重点，推进减量化以及一般整理复垦工作，其目标在于保障减量化用地指标以及新增耕地可及时产出，借由切实可行的行动维护好耕地保护红线。

三位一体探索乡村治理新路

上海市规划资源局乡村规划处副处长田峰在会上提出了一个创新模式，该模式为“郊野单元村庄规划+国土空间用途管制+全域土地综合整治”三位一体的空间治理体系，这个体系的核心是以“上海2035总规”为引领，通过郊野单元村庄规划来统筹田、水、路、林、村、厂的各类整治行动，田峰副处长解释说，此模式既能落实国土空间用途管制，又能实现耕地保护和建设用地减量，最终推动乡村振兴战略落地。

处在新发展阶段里，上海身为超大城市，所遇挑战是既要搭建空间发展全新格局，又得贯彻新的发展理念。田峰副处长觉得，这个三位一体的治理体系，即寻找超大城市乡村区域空间治理以及乡村振兴的全新道路。它把原本分散的规划、管制、整治这三个环节连成了一个链条，促使政策可以切实落地，致使行动能够收到实效。这种模式的益处是，防止了各个部门各自为政的局面，而是构建起从规划至实施再到监管的完整闭环。

用宣传教育凝聚社会共识

耕地保护并非单单是政府的事务，还需要社会公众予以参与以及理解。上海市规划和自然资源局副局长王训国在总结讲话里着重指出，上海坚守耕地红线，对于高速发展地区而言，对于平原地区来说，对于超大城市来讲都具备典型示范意义。近些年来上海借助规划引领，通过制度完善，严格落实两项平衡制度，大力推进土地综合整治，已然取得了一定成效。然而要使这些制度切实深入人心，还需要持续不间断地去做好宣传教育工作。

这时，处于浦东、金山、青浦等区域的地方，已然在陆陆续续开展组织规划资源政策知识小课堂的活动，以及土地与地名词知识竞赛的活动。这些活动所具备的目的清晰明朗，即是要促使社会公众对于自然资源执行管理政策的知晓程度得到增进，提高市民保护耕地以及节约使用土地资源、集约利用土地的绿色与可持续发展意识。王训国副局长表明话语方向，上海身为超大型城市，城市周边的耕地不止具备生产方面的功能，还肩负着应急时间段内农产品保障供应的关键功能。所以，使得市民知悉耕地加以保护的重要程度，营造出全社会共同予以参与的良好氛围，对于上海来讲意义特别显著。

见证完上海举办的这场耕地保护研讨会的详尽内涵，那你觉得于超大城市的周边留存下耕地，最为突出的价值以及面临的挑战分别是些什么呢？欢迎于评论区交流你的见解，要是认为这篇文章具备效用，可别忘了点赞并且转发给更多对土地问题予以关注的友人。