耕地保护形势究竟有多么严峻呢？自然资源部部长陆昊于10月29日在国新办发布会上直言，尽管守住了18亿亩红线，然而耕地“非粮化”问题显著、违法占用现象屡禁不止、占补平衡存在诸多漏洞。2020年土地例行督察查出了7371个问题，这些问题涉及耕地70多万亩。在这组数据的背后，是饭碗安全正面临着的现实挑战。

耕地保护为何越守越难

第三次全国国土调查数据，揭开了问题的复杂状况，这状况体现出一种情形，即在过去十年当中，耕地主要出现了流向国土绿化与农业种植结构调整的情况，而在这些变化里仅从表面看来是都包含有合理用途的，然而却缺少规则以及节奏方面管控一事，进而所导致的结果是，耕地保护于实际操作进程中，在各个环节都出现了失守现象。从认识这一看之层面来说，全社会普遍都知晓耕地具有重要性，只不过一旦在真正涉及到具体利益的时候，人们的观念便极易产生动摇。

立足于执行的方面来看，耕地转变成其他农用地的规则直至如今依旧不是足够明晰的。国土进行绿化这项工作是要开展的，农业结构进行调整同样也是要加以推进的，然而究竟何时进行转变，转变的数量是多少，又是由谁来予以批准，这些属于关键的问题始终都没有构建起闭环管理。这样这般的政策存在的空档，致使一些地方在对于耕地用途实施管控的时候出现了那种“能够看见却没有办法管得住”的令人尴尬的状况。

法律短板暴露监管真空

陆昊指出，现行法律体系存在明显漏洞，过去法律规定主要针对耕地向建设用地的转换，而对于农用地之间的转换管理基本处于空白，这就造成一个突出问题，即耕地变成林地、园地、草地，在法律上缺乏明确的审批程序和管控标准。

因政策滞后，基层执法受到直接影响，一些地方推进农业结构调整之际，因缺乏可操作法律依据。只能凭借经验行事，甚至出现先开展行动再说的状况，法律规定原则性极强，然而具体执行方式、监督主体、违规处理办法，这些环节的缺失使耕地保护效果出现折扣。

占补平衡藏着多少水分

在占补平衡制度执行期间所显现出来的问题是绝对不能够被忽视的。自2018年开始直至现在，自然资源部已经连续四年针对补充耕地项目展开核查工作。这些核查工作所涉及到的项目数量高达15.8万个。在这些被核查的项目当中，查出存在问题的项目比例平均达到了5.2%。这也就表明了，在每20个补充耕地项目里面，就肯定会有1个项目是存在质量方面问题的。

对相关情况进行核查时发现，问题集中在几个方面，存在这样的情况，有的补充耕地项目其位置是不实的，有的补充耕地项目质量是不达标的，甚至有的补充耕地项目根本就是不存在的。在2020年土地例行督察所发现的7371个违法违规问题当中，有相当一部分问题是和占补平衡落实不到位存在关联的。自然资源部把2.1万余个补充耕地项目的信息在网上进行公开，从而接受全社会的监督，采取这一举措正是为了将虚假补充的口子给堵住。

特殊保护不能只挂在嘴上

把永久基本农田予以特殊化保护这一行为，其重点在于切实地予以落实。《永久基本农田保护条例》清晰地作出规定，耕地理应主要用于粮棉油糖菜等农产品的生产事宜，明确禁止占用永久基本农田用于发展林果业以及挖塘养鱼。然而实际执行的过程当中，这些禁令在某些地方存在被灵活地改变执行方式的情况。

接下来，自然资源部会结合新修订的那个《土地管理法实施条例》，在耕地转变成为林地、草地、园地这般其他农用地的操作环节那儿，去把具体管理规定给加以完善。而言这就意味着，耕地保护将会从以往仅仅只是盯着“非农化”，转变为同时去严格管控“非粮化”，把农用地内部的转换也纳入到监管范围之中。

技术加狠招才是真监管

执法监督此刻正施行着组合拳。自然资源部已然明确了两大方向，其一为多采用技术手段，每间隔半年便开展一轮遥感监测，借助卫星影像去盯紧每一块土地的变化；其二是实施严格查处，对于非法且实质性占用耕地的行为绝不姑息放过。

这样一种技术与铁腕相结合的监管模式，致使违法违规行为没了藏身之地。以往依靠人工巡查，察觉问题会存在滞后情况，如今借助高频次的遥感监测，能够及时发觉新增占用现象。并且公开通报、挂牌督办、严肃查处等一系列措施，造就出了持续的重压态势，使违法成本显著提升。

五大措施能否守住红线

就当下问题而言，自然资源部准备推出一系列举措。于法律制度范畴，对缺失规则加以补充完善，对于原则纲领性规定予以细致化处理，针对不适用条文实施修正。在目标责任方面，挑选五个省份，开展国土空间规划以及三条控制线划定的试点工作，带着具体位置下达相应保护任务。

针对特殊保护，于严格执行现有规定之际，加快完善农用地转换管理规则。对于占补平衡而言，严格开展跨省补充耕地管理，把所有补充耕地项目逐地块进行上图入库操作。在执法监督方面，凭借遥感监测与严肃查处双轮驱动的方式，保障耕地保护措施得以落地并产生成效。这五记重拳能不能真正守住红线，关键在于执行力度以及持续定力。

哪一个环节是你觉得当下耕地保护最难去落实的？是占补平衡里存在着极大水分吗？还是执法监督方面的力度欠缺？欢迎在评论区域说一说你个人的看法，也请进行点赞以及转发，以便让更多的人去关注粮食安全所依托的根基。